民法dian亮生活 | 关于禁止抵押的财产范围的规定

——关于禁止抵押的财产范围的规定

NO.363 

《中华人民共和国民法典》第三百九十九条

本条明确划定了禁止抵押的财产范围，为规范抵押行为、保障公共利益、维护财产秩序提供了明确法律依据。下面结合法条规定，对五类禁止抵押财产及兜底条款进解读。

（一）土地所有权一律不得抵押。

我国土地实行公有制，土地所有权仅归国家或集体所有。若允许土地所有权抵押，抵押权人可通过折价、拍卖、变卖等方式取得土地所有权，将直接违背我国土地公有制基本制度，因此土地所有权绝对不能作为抵押财产。

（二）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地使用权原则上不得抵押，法律另有规定的除外。

农村集体土地包含农用地、集体建设用地等类型，其中自留地、自留山、宅基地使用权兼具社会保障和福利属性，是保障农民基本生产生活的基础，禁止抵押、不得随意流转。农村土地“三权分置”改革后，合法合规的土地经营权、符合条件的集体经营性建设用地使用权可依法抵押。而乡镇、村公益建设用地使用权因承担公共服务功能，同样禁止抵押。关于农村宅基地上的住宅，目前司法实践中出于保障农民基本居住权、稳定农村土地秩序的考量，一般不允许抵押。

（三）公益非营利法人的公益设施禁止抵押。

学校、幼儿园、医疗机构等以公益为目的的非营利法人，其教育、医疗卫生等公益设施，直接关系社会公共服务供给和群众切身利益，依法不得抵押。认定该类禁止抵押情形，需把握三个核心要点。一是主体限定为公益法人，区分于营利法人和仅服务特定群体的非营利法人，工商登记的营利性民办机构不受此限制，民政登记的非营利机构需根据服务属性判定是否为公益法人。二是客体限定为公益设施，教学楼、医疗设备、住院楼宇等核心公益设施禁止抵押，但学校商铺、医院附属农副产品基地等非公益设施可依法抵押。三是用途仅限自身债务担保，公益法人即便使用非公益设施，也仅能为自身债务抵押，不得为他人债务提供担保，契合公益法人不得担任保证人的法律精神。根据相关司法解释，仅在购入、融资租赁公益设施的价款、租金担保等特殊情形下，该类公益设施可例外设立担保。

（四）所有权、使用权不明或存在争议的财产禁止抵押。

该条款延续了过往担保法律规定，核心目的是规避权属纠纷引发的抵押风险。此类财产因权属状态不清晰，抵押行为大概率构成无权处分，即便司法实践中存在相对人善意取得抵押权的情形，该法条仍具备重要法律宣示意义，提醒市场主体严禁以权属争议财产设定抵押，防范交易纠纷。

（五）依法被查封、扣押、监管的财产禁止抵押。

查封、扣押是法院、行政机关依法采取的财产保全、执行或行政强制措施，被查封、扣押的财产处分权被依法限制，当事人擅自抵押的行为属于无权处分，不产生合法抵押效力。同时，海关监管的进出口货物、过境转运货物等，在办结海关手续、解除监管前，未经海关许可不得抵押、处置，违规抵押行为不受法律保护。

（六）除上述五类财产外，法律、行政法规明确规定不得抵押的其他财产，同样禁止设立抵押。

例如国有不可移动文物不得转让、抵押，非国有不可移动文物不得抵押给外国人；宗教活动场所的宗教用房、附属生活用房禁止抵押、作价投资等。需要注意的是，仅部门规章、地方性法规、地方政府规章作出的禁止抵押规定，不具备法律效力，不会影响抵押权的合法设立。

综上，本条法律通过明确禁止抵押财产范围，既守住了土地公有、公益保障、司法监管的底线，也清晰界定了民事抵押交易的合法边界，能够有效防范抵押风险、维护金融秩序和社会公共利益。