法悟 | "扫码入企" 解读：法治化营商环境的数字革新

引言

为深入贯彻党中央、国务院关于优化法治化营商环境、建设全国统一大市场的决策部署，司法部于近日正式印发《关于全面推行 "扫码入企" 工作 进一步规范涉企行政检查的通知》（以下简称《通知》），在全国范围内启动 "政府赋码、执法亮码、企业扫码、全程留痕"的智慧执法新模式。本文旨在从法律专业视角，系统解析" 扫码入企 " 的制度内核、变革意义，并为山西各类市场主体，提供精准的合规指引与风险应对策略。

"扫码入企" 的核心在于以统一的 "执法码" 为数字通行证，重塑涉企行政检查的全流程规范。此项制度并非简单的技术升级，而是行政执法理念与监管模式的根本性变革，其制度设计严密，环环相扣：

1.源头管控：无码不检查

《通知》明确，未取得 "执法码" 的，不得实施检查。"执法码" 由省级政府行政执法监督机构统一赋码，是关联特定行政检查任务的唯一数字标识。这从制度上彻底切断了随意检查、任性检查的源头，将行政检查权关进数字化的 "笼子"。对于突发事件处置、群众举报核查等紧急情况，允许 "先检查、后补码"，但必须在规定时限内补办手续，确保全程可追溯。

2.过程透明：亮码必公示

执法人员入企时，必须主动出示 "执法码"。企业通过扫码，可即时核验检查主体、执法人员、检查事项、法律依据、时间范围等全部法定信息。这一环节将传统的 "暗箱检查" 转变为 "阳光执法"，企业知情权、监督权得到前所未有的强化。

3.结果留痕：闭环可监督

检查结束后，系统自动生成检查记录与执法文书，并实时汇聚至政府行政执法监督信息系统。企业可对检查过程一键评价、匿名反馈。这形成了 "计划 — 执行 — 监督 — 评价" 的完整闭环，为后续的行政复议、行政诉讼及执法监督提供了确凿的数字化证据链。

"扫码入企" 新政的推行，对山西乃至全国的市场主体而言，具有三大划时代意义：

1.切实减负：破解 "多头检查、重复检查" 顽疾

长期以来，"九龙治水" 式的多头检查、重复检查，耗费了企业大量的人力、物力与时间成本。《通知》要求联合检查一次一码，推动 "综合查一次" 制度落地。通过数字化平台统筹检查计划，科学合并同类事项，从源头上大幅减少检查频次。这意味着企业将从繁重的迎检事务中解脱，能够心无旁骛聚焦于研发创新与生产经营。

2.稳定预期：构筑 "无事不扰、有求必应" 的法治生态

"扫码入企" 的本质是"法无授权不可为"原则的数字化体现。企业清晰知晓 "谁来查、查什么、何时查、依据何法，经营活动的确定性与安全感显著增强。这种稳定、透明、可预期的法治环境，是提振企业信心、激发市场活力、吸引外来投资的核心竞争力。

3.权利保障：赋予企业 "依法拒绝、有效维权" 的法律武器

新政明确赋予企业实质抗辩权：对于无码检查、超范围检查、超频次检查等违规行为，企业有权依法拒绝。这是企业私权利对抗行政机关公权力的重要平衡，标志着我国政企关系正加速向平等、规范、法治的现代治理模式转型。

面对新政，企业应主动适应、积极应对、依法维权。华炬所结合服务数千家省内企业的实务经验，提出以下四维合规应对策略：

1.知权明界：准确把握自身权利边界

核验权：必须核验 "执法码" 所载信息与执法证件是否一致，检查事项是否在法定范围内。

拒绝权：坚决拒绝无码、码信息不符、超范围的检查。

反馈权：对违规执法、不当执法行为，及时通过系统一键反馈，并同步留存证据。

救济权：若因违规检查遭受损失，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求赔偿。

2.规范应对：建立标准化迎检流程

专人负责：设立行政合规专员，负责 "扫码入企" 的对接、核验与记录工作。

全程留痕：对检查全过程进行同步录音录像，妥善保管扫码记录、检查文书等所有材料。

依法配合：对于合法、有码的检查，应积极配合，避免因消极对抗引发不必要的法律风险。

3.内部升级：完善合规管理体系

制度对接：将 "扫码入企" 要求嵌入企业内部管控制度，修订迎检、证据留存等相关流程。

风险排查：开展行政合规风险体检，提前梳理潜在问题，防患于未然。

全员培训：对高管、法务及一线员工进行新政培训，确保人人懂规则、个个会应对。

"扫码入企" 是数字法治与营商环境深度融合的标志性成果，是党中央、国务院为企业松绑减负、保驾护航的实质性利好。对于正处于转型发展关键期的山西而言，此项新政的落地，将为市场主体纾困、激发内生动力、优化投资环境注入强劲的法治动能。