华炬数小合｜迈向数字文明新时代：深度解读《2026年提升全民数字素养与技能工作要点》

这样的瞬间是否经常在我们身边上演？医院自助机极大方便了患者，但60多岁的老人盯着屏幕手足无措，挂号怎么也挂不上；乡镇的手机店主，在抖音卖货月入过万，而隔壁村的老乡连电子医保凭证都调不出来；办公室的同事，有的人用AI半小时干完一天的活，而有的人对着那个对话框，连合适的“提示词”都要绞尽脑汁。这些不是段子，这是当下中国每天都在发生的真实场景。数字鸿沟，已经从“有没有网”变成了“会不会用”。

2026年5月29日，中央网信办、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部联合印发了一份文件——《2026年提升全民数字素养与技能工作要点》。这份文件看似平平无奇，却释放了一个相当强烈的信号：AI不再是少数人的专业技能，而是每个普通人都要掌握的基础素养。今天我们就来把这份文件掰开揉碎讲清楚——它从哪儿来、写了什么、对你有啥影响、你应该怎么应对。

《工作要点》以6大方面、15项重点任务的清晰框架，构建起一套闭环式、系统化的工作体系。我们逐一解读其核心要义。

板块一：完善培育体系——从“搭台”到“唱戏”

这一板块的关键词是：资源流通、场景下沉。过去几年，国家在数字学习平台、课程资源、实训基地上已经投入很多。今年的工作重心不再是“从零搭建”，而是让已有的资源流动起来。具体做法包括：推动优质数字课程在院校、行业、区域之间共享；把数字素养教育下沉到社区、乡村、党群服务中心；形成“线上+线下”“随时随地可学”的泛在学习生态。

板块二：深化应用场景——以用促学

这一板块核心逻辑就一句话：学以致用，以用促学。主要是在三个维度同时发力：一是生活场景，包括智慧政务、智慧医疗、智慧出行、智慧社区；二是工作场景，对接产业数字化、制造业转型、服务业升级，开展定制化培训；三是创新场景，主要鼓励大众用数字工具创业，进而实现场景驱动、产教融合。

板块三：提升全民AI素养——这次最大的亮点

这是2026年文件最具突破性的部分：首次把“提升全民人工智能素养”单列为独立板块。为什么要单独拎出来？因为形势变了。中国互联网络信息中心数据显示：截至2025年12月，我国网民规模达11.25亿人，互联网普及率达80.1%；生成式AI用户规模达6.02亿人，普及率达42.8%。通俗点表述就是，每10个中国人里8个会上网，每两个网民里就有1个用过AI。

但会用≠会用好。所以这一板块部署了三件重要事项：一是中小学AI教育常态化，把AI基础知识纳入课程，培养孩子的AI思维；二是职场AI技能大升级，构建AI人才梯队，解决产业转型人才缺口；三是全民AI科普普及化，消除“AI焦虑”，让普通人敢用、会用、用好。总结起来说就是要在未来5年，AI将重构所有行业。不会用AI，可能就像今天不会用电脑一样，成为新的“数字文盲”。

板块四：数字普惠——最暖的底色

这一板块对准的是老年人、农村居民、残障人士等“用网难”群体，主要任务包括，深化信息无障碍建设；打造数字助老惠民公益项目；推进APP和网站的适老化改造；教老人用手机、带村民学电商、给残障人士做无障碍改造等等——这些事将逐步成为基层工作的新常态，关键词是“不让任何人掉队”。

板块五：网络安全——双防护格局

今年的网络安全板块特别值得注意：一方面是传统的反诈、防虚假信息；另一方面首次把“促进人工智能安全规范发展”纳入重点任务——针对深度伪造、AI虚假信息、算法滥用、伦理失范、数据泄露等新风险开展宣传。

这意味着国家层面形成了一个新框架：“传统网络安全 + AI安全”双防护——技术发展到哪里，安全素养就覆盖到哪里。

板块六：协同联动——多方合力

最后一个板块是对内对外两个维度：对内，是要理顺中央到地方、部门到行业、政府到企业的协作体系；对外：是要主动深化国际交流合作，提升我国在全球数字治理中的话语权。

《工作要点》的印发与实施，其影响将如同水波一般，从个体层面荡漾开去，最终波及整个社会和时代。

（一）对个人而言，其影响在于重塑生存发展权，铺就通往“数字体面”之路

在数字时代，充分的数字素养是一个人获得有尊严的工作、享受便捷的生活、参与社会公共事务、实现终身学习和自我发展的前提。《工作要点》通过普惠性的赋能措施，将帮助更多人，尤其是弱势群体，掌握融入数字社会的“钥匙”，获得公平的发展机会。这不仅意味着更好的就业前景、更便捷的生活体验，更意味着在快速变迁的时代中，个体能够获得一份内心的笃定与从容，避免被技术浪潮所抛弃，实现“数字体面”。

（二）对社会而言，其影响在于弥合数字鸿沟，促进共同富裕与社会和谐

《工作要点》将“惠及全民”作为根本宗旨，特别强调对老年人、农民、低收入群体、残疾人等群体的关注。通过精准帮扶和资源倾斜，有望逐步弥合横亘在不同社会群体之间的“技能鸿沟”和“智慧鸿沟”，防止技术进步加剧社会不平等。一个全民数字素养普遍提高的社会，公众的信息辨别能力更强，更不易被谣言和极端思想煽动；公共服务的均等化水平更高，社会矛盾与摩擦更小。它是推动共同富裕、构建和谐社会无形的“调节器”和“稳定器”。

（三）对经济发展而言，其影响在于激活创新源泉，铸就高质量发展的“人才引擎”

创新是第一动力，人才是第一资源。《工作要点》直指产业数字化转型的人才痛点。一方面，通过“数字工匠”培育，解决劳动力供给与市场需求的结构性错配问题，为制造业、农业等传统行业转型升级输送大批高素质“血液”。另一方面，高水平的全民数字素养会催生更丰富的数字消费需求，激发更多的商业模式创新和“场景应用”创业。一个充满活力的数字人才生态，是吸引全球高端生产要素、孕育专精特新企业和产业巨头的最佳土壤，是支撑我国从“人口红利”转向“人才红利”，铸就高质量发展“硬核实力”的关键。

《工作要点》描绘了宏伟蓝图，但要将蓝图化为现实，需要政府、企业、学校、社会组织以及每一个公民的共同投入与主动作为。

（一）各级政府单位应该当好“数字摆渡人”

各级政府及基层单位需将数字素养培育作为常态化工作。一方面，落实信息无障碍环境建设，推动网站、APP完成适老化与无障碍改造；另一方面，开展老年人专属数字技能培训，开发适老化智能产品。让数字助老、乡村数字普及等项目真正落地，成为基层工作的常态。

（二）企业需要抓住“素养红利”新机遇

对于培训机构而言，数字技能培训市场将迎来爆发式增长。对于科技企业来说，需要将AI素养理念融入产品设计——不仅要提供工具，更要帮助用户“懂用”和“善用”。对于传统行业，数字化转型已进入“快车道”，企业需要为员工提供定制化的数字技能培训，适配产业升级需求。

（三）教育机构应该构建全学段AI教育体系

教育机构需要主动对接政策要求，将人工智能教育纳入课程体系。从基础教育阶段培养学生AI思维，到职业教育阶段培养应用型人才，再到高等教育阶段培养拔尖创新人才，构建全链条的人工智能人才培养体系。

（四）个人更要主动拥抱，终身学习

对普通人而言，数字素养已不是“要不要学”的选择题，而是“怎么学、如何用”的必答题。无论是职场人士利用AI工具提升工作效率，还是老年人学会使用智能手机融入数字生活，亦或是农民利用直播带货打开销路，主动拥抱数字技术、持续学习新技能，将成为每个人适应时代的必修课。

《2026年提升全民数字素养与技能工作要点》的出台，标志着中国数字素养提升进入全面加速、精准落地的新阶段。从完善培育体系到深化应用场景，从提升AI素养到促进数字普惠，从保障网络安全到健全协同机制——这份文件勾勒出一幅全民共建、共享数字红利的未来图景。

但最让我印象深刻的，是文件反复强调的“全民”二字，必须落到实处，一个都不能少。AI时代，真正的“分水岭”不是有没有网、有没有AI工具——而是你愿不愿意走出舒适区，去学、去用、去拥抱变化。愿你我，都不要被这个时代抛下。

文 | 张帆

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