华炬数小合｜“智慧停车场”个人信息保护典型案例解读

2025年2月，河北省公益诉讼检察大数据智能化应用平台向保定市徐水区人民检察院推送了一条线索：辖区部分智慧停车场存在违规收集消费者个人信息的情形。徐水区检察院初查属实后，于同年2月14日正式立案。随着调查深入，一组数字浮出水面：全区18家大型智慧停车场，分布于核心商圈及重点区域，管理车位1300余个，注册用户高达9.6万余人。

但这18家停车场，几乎“无一幸免”地存在五大类违法违规问题：

这些行为严重违反了个人信息保护法确立的相关原则，让消费者的个人行踪、联系方式等敏感信息暴露在安全风险之中，随时可能被泄露、滥用，进而衍生出人身权和财产权受侵害的隐患。

（一）乱象，条条踩在法律红线上

从法律视角看，上述这五大问题绝非“管理不规范”的小事，而是对《个人信息保护法》的系统性违反。

第一，违反“最小必要”和“告知同意”原则。个保法第六条要求处理个人信息应当具有明确、合理的目的，并限于实现处理目的的最小范围；第十七条要求以显著方式、清晰易懂的语言告知处理目的、方式和范围。缴个停车费，提供车牌号和支付信息足矣，强制关注公众号、索取无关权限，本质是借缴费场景“搭车收集”。

第二，行踪轨迹属于敏感个人信息。个保法第二十八条明确将“行踪轨迹”列入敏感个人信息，一旦泄露容易导致人格尊严受侵害或人身、财产安全受危害。车辆轨迹能拼凑出一个人的住址、单位、作息规律甚至社会关系——停车场“任意查询”轨迹信息，等于把车主的生活轨迹置于聚光灯下。

第三，未履行安全保护义务。个保法第五十一条要求个人信息处理者采取加密、去标识化等安全技术措施，并合理确定操作权限。不加密、不测评、不设防，是对法定义务的直接违反。

第四，侵害消费者合法权益。强制关注公众号、弹窗广告扰民，还触及《消费者权益保护法》关于消费者自主选择权和个人信息受保护权的规定。

更值得警惕的是风险的传导性。停车场数据一旦泄露或被倒卖，轻则被用于精准广告轰炸，重则可能成为电信诈骗、入室盗窃乃至跟踪尾随的“情报来源”。正如典型案例“典型意义”部分所指出的，此类问题不仅侵害消费者个人信息权益，还可能衍生公民人身权和财产权风险。

（二）破局，检察建议背后的治理逻辑

值得注意的是，与“网络开盒”案由检察院直接起诉侵权人（民事公益诉讼）不同，本案走的是行政公益诉讼路径——检察院“告”的不是停车场，而是督促行政机关依法履职。其法理依据是《行政诉讼法》第二十五条第四款：行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。

本案的精妙之处在于监管职责的精准厘清。智慧停车看似一个场景，却横跨多个部门：依据《个人信息保护法》《物业管理条例》《城市管理执法办法》及部门职权清单，区城市管理综合行政执法局对公共区域停车泊位负有行业主管职责，区住建局对居住（含物业）区域停车泊位负有主管职责；依据《消费者权益保护法》和《广告法》，区市场监督管理局对弹窗广告问题负有监管职责。

2025年3月14日，徐水区检察院向三家行政机关分别制发检察建议，激活了整个监管体系：执法局牵头向运营主体下达整改通知与安全提示，住建局压实物业企业主体责任、要求明确数据安全协议，市监局推动全部企业完成“纯净二维码”改造。

这正是行政公益诉讼的制度优势——与其逐一起诉18家企业，不如撬动行政监管的专业力量，实现“办理一案、治理一片”。从办案节奏看，从组织听证到确认整改到位，前后不过三个月，行政公益诉讼“诉前程序”高效、柔性、低对抗的特点展现得淋漓尽致：不告而治，才是公益诉讼最理想的状态。

对于停车场服务企业来说，便捷不能成为违规的挡箭牌。智慧停车的商业模式建立在数据之上，但“最小必要、告知同意、加密存储、权限管控”这十六个字，是任何一家运营主体绕不开的合规底线。

对于广大消费者来说，缴费时遇到强制关注、过度索权，要勇于说“不”。当我们发现个人信息被滥用，可向网信、市场监管部门投诉，也可以向检察机关提供线索——你的一次较真，可能就是下一个典型案例的起点。

对于监管部门来说，个人信息保护涉及多头管理，在此项工作越来越受到重视的今天，本案的实践也证明“检察建议+多部门协同”是破解“九龙治水”困局的有效路径之一，可以推而广之。

在数字时代，我们每天都在享受技术带来的便利，但个人信息安全却成了悬在每个人头顶的“达摩克利斯之剑”。智慧停车、人脸识别、网络招聘……这些与民生息息相关的领域，往往隐藏着个人信息泄露的风险。

最高检发布的这批典型案例，正是从这些“小切口”入手，切实解决个人信息保护的“关键题”。停车缴费，是城市生活里最不起眼的“小切口”，但9.6万用户的信息安全，却是实实在在的“大民生”。这起案例告诉我们：个人信息保护从来不是抽象的口号，它就藏在每一次扫码、每一份隐私协议、每一道加密措施里。当检察公益诉讼之剑指向这些“习以为常”的角落，受益的，将是每一个认真生活的普通人。