以案为鉴｜户口迁出农村后，兄弟单方办的宅基地证，法院判决撤销

父亲去世后，宅基地上的老房子该归谁？如果家里有儿子也有女儿，女儿早年因上学或工作把户口迁出了农村，兄弟拿着村委会证明去办了宅基地使用权登记，把证办到了自己一个人名下——迁出户口的女儿，还能不能站出来说“不行”？

支某与李某系山东济南某村村民，育有三子一女。女儿支某兰于1998年将户口从该村迁出。案涉宅基地的集体土地使用证原登记在支某名下。支某去世后，其子支某柱于2015年以继承方式取得房屋及宅基地使用权，向登记机构申请土地登记，并提供了村委会证明和房屋继承协议。登记机构据此向支某柱颁发了集体土地使用证。

支某兰认为该登记行为侵犯了其合法权益，向法院提起行政诉讼，请求撤销支某柱名下的集体土地使用证。一审法院裁定驳回起诉，理由是支某兰非集体经济组织成员，对土地使用权证的变更无权提起诉讼。支某兰申请检察监督，检察院提出抗诉。济南市中级人民法院审查后认为，支某兰系支某的合法继承人，继承协议中并无其放弃继承的内容，被诉登记行为可能侵害其合法权益，指令一审法院继续审理。一审法院经审理判决撤销了支某柱名下的集体土地使用证。支某柱及登记机构上诉，二审判决驳回上诉，维持原判。

非集体成员继承农村房屋，依法可以登记为宅基地使用权人

本案的第一个关键问题，是非集体经济组织成员能否通过继承取得宅基地使用权。

根据《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）第六条规定，非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。自然资源部2020年对“十三届全国人大三次会议第3226号建议”的答复进一步明确，农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记，按照房地一体原则，继承人继承取得房屋所有权和宅基地使用权。

上述规定在“非本集体成员因继承房屋占用宅基地可登记”这一核心规则上是一致的。支某兰虽然1998年就将户口迁出该村，但她是支某的合法继承人之一，通过继承房屋的份额，依法可以登记为案涉宅基地的使用权人。在继承协议未明确其放弃继承的情况下，她对案涉宅基地享有合法权益。

与登记行为存在利害关系，就具有原告资格

一审法院最初驳回起诉的理由是：支某兰不是该村集体经济组织成员，对土地使用权证的变更无权提起诉讼。这一理由，混淆了“实体权利有无”和“诉讼资格有无”两个不同的问题。

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”判断利害关系的标准是：行政行为是否可能对起诉人的合法权益造成侵害。支某兰作为法定继承人，对案涉宅基地享有合法权益，支某柱单方登记行为如果排除了她的继承份额，就会实际影响她的权益。

济南中院据此认定，支某兰与案涉宅基地存在利害关系，具有原告主体资格。这一认定，将“是否具备成员身份”和“是否具有诉权”严格区分开来——没有成员身份，不等于没有继承权益；有继承权益，就与登记行为有利害关系。

继承协议未明确归属，登记机构不应受理部分继承人申请

《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条规定，因继承取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等。该条为申请人提供了两种路径：一是提交全部法定继承人关于不动产分配的协议，二是提交经公证的材料或者生效的法律文书。

本案中，支某柱提交的继承协议并未明确房屋应由其继承，也未提供全部法定继承人关于不动产分配的协议，更没有生效法律文书确认其他继承人丧失继承权或明确放弃继承权。在全体继承人未就遗产达成分割协议的情况下，部分继承人不能单独申请将集体土地使用证登记到自己名下。登记机构在材料不齐全的情况下颁发证书，属于主要证据不足，依法应予撤销。

第一，确认自己是否为法定继承人。根据《中华人民共和国民法典》第一千一百二十七条，配偶、子女、父母为第一顺序继承人。女儿与儿子享有平等的继承权，不因户口迁出而丧失。如果父母去世时未留下遗嘱，所有子女均为法定继承人，都有权继承房屋份额。

第二，关注兄弟是否单方办理了登记。实践中，部分继承人利用在村居住的便利，以村委会证明代替全体继承人协议，单方申请宅基地使用权登记。如果你发现兄弟已经办证且未征得你的同意，要第一时间固定证据，包括登记证书复印件、登记申请材料等。

第三，向登记机构提出异议或申请更正。根据《不动产登记暂行条例》及其实施细则，利害关系人认为登记事项存在错误的，可以申请更正登记。如果登记机构不予更正，可以向人民法院提起行政诉讼，请求撤销错误的登记行为。

户口迁出了，不等于继承权也没了。房子是父母的合法财产，女儿和儿子一样有份。在没有全体继承人达成的分割协议的情况下，兄弟单方去登记机关把证办到自己名下，其他继承人有权说“不”。非集体成员的身份不影响继承权的行使，也不影响对违法登记行为提起诉讼的资格。