法悟｜《商事调解条例》核心内容十问十答（下）

2026-09-08

六、谈成了对方反悔怎么办？

调解协议拿什么保障执行？

调解协议签了字，对方转头不认账，这是企业最怕的场景。要回答这个问题，得把协议的“效力阶梯”一层层看清楚。

第一层，协议有法律约束力，赖账要承担违约责任。条例第二十二条明确：经商事调解达成协议的，除当事人另有约定外，应当制作书面协议，载明主要事实、争议事项、协议的主要内容、履行方式和期限，由调解员签名并加盖组织印章；商事调解协议具有法律约束力，当事人应当履行。

第二层，协议有合法性底线。同一条还规定，协议内容不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、行政法规的强制性规定，不得违背公序良俗。这条看似原则，实则要命——以物抵债、阴阳条款、虚构债权债务这类安排，写进调解协议不但可能被法院拒绝确认，还可能把自己搭进去。

第三层，想要强制执行力，必须走司法确认。条例第二十三条明确，当事人可以就商事调解协议申请司法确认，具体依照《民事诉讼法》办理。现行《民事诉讼法》第二百零五条规定：经依法设立的调解组织调解达成协议，申请司法确认的，由双方当事人自调解协议生效之日起三十日内，共同向有管辖权的法院提出。法院审查后裁定协议有效的，一方不履行或未全部履行，对方可直接申请强制执行（第二百零六条）。

这一层藏着四个坑，企业务必避开：

◆三十日，不是三个月。从协议生效之日起算，逾期就失去了司法确认通道，协议退回“只能靠自觉”的状态。

◆ 必须共同申请。一方想确认、另一方拖字诀，程序就卡住了。所以协议里最好写明“双方应于生效后X日内共同申请司法确认”，把义务前置。

◆ 管辖法院有讲究。一般是向当事人住所地、标的物所在地或调解组织所在地的基层人民法院提出；纠纷本应由中级人民法院管辖的，向相应的中院提出（第二百零五条）。

◆ 协议质量决定确认成败。法院要审查协议是否合法、是否损害第三人利益等，条款含糊、内容违法的协议可能被裁定驳回。专业协议文本，建议让律师起草或过目。

七、公司有涉外业务，

商事调解派得上用场吗？

不仅用得上，条例甚至把涉外安排当成了重头戏。条例的涉外制度安排，可以概括为“走出去、引进来、接得上”：

◆ 走出去：支持国内商事调解组织到境外设立业务机构，开展商事调解活动（第二十四条）；

◆ 引进来：根据改革开放需要，允许境外商事调解组织在国务院批准设立的自由贸易试验区、海南自由贸易港等区域设立业务机构（第二十四条）；在自贸区、自贸港内，有关地方还可以试点商事调解员独立开展涉外商事调解活动的制度，给独立执业式涉外调解留了口子；

◆ 接得上：支持粤港澳大湾区商事调解规则衔接、机制对接（第二十六条）；鼓励与境外组织、国际组织交流合作，参与国际规则制定，全国性行业自律组织负责推动调解员能力水平国际互认（第二十五条）；国家层面还要培育有国际影响力的商事调解组织（第六条）。

对做跨境贸易、海外投资的企业来说，最值得记住的是条例第二十三条第二款：商事调解协议涉及在中国境外执行的，当事人可以依照有关国际条约，向有管辖权的外国主管机关申请执行。这套安排与《联合国关于调解所产生的国际和解协议公约》确立的规则相呼应，等于给“境内谈成的协议、境外申请执行”预留了制度接口。

八、碰上不守规矩的组织或调解员，

企业有辙吗？

条例把监管和罚则放在最后几章，但分量不轻。县级以上司法行政部门对调解组织进行监督管理，手段包括现场检查、查阅复制资料、调查、约谈（第二十七条）。

罚则分三层，对应三类主体：

◆ 对非法组织：未经批准擅自以商事调解组织名义开展活动的，责令改正，处10万至30万元罚款，没收违法所得（第二十八条）。

◆ 对违规组织：未按规定办理变更、注销手续或公开信息的，警告起步，拒不改正的责令停业整顿，可并处1万至5万元罚款；违规开展业务或以不正当手段承揽业务的，处5万至10万元罚款，情节严重的吊销执业证书，并处10万至30万元罚款，负责人也要挨警告和罚款（第二十九条）。

◆ 对违规调解员：未履行保密义务造成严重后果，或者与当事人串通搞虚假调解的，处1万至10万元罚款；情节严重的，暂停1至3年商事调解业务（第三十条）。

如此看来，企业若遇到无证揽客、违规收费、泄密、串通造假，可以向司法行政部门投诉举报，对方轻则罚款、重则出局。

九、企业想走商事调解，具体流程怎么走？

有哪些注意事项？

一个完整的商事调解流程大致是六个阶段：

◆第一阶段，启动。调解必须自愿，一方明确拒绝的，不得调解（第十五条）。可以由一方或双方共同向调解组织申请。

◆第二阶段，选机构、选人。按第三问和第四问的方法：先查省级名册验明正身，再共同选定熟悉行业的调解员。涉外案件可考虑有外籍调解员资源的机构。

◆第三阶段，调解进行。调解不公开进行（第十九条）；经调解员与当事人协商一致，可以采取在线方式调解，与线下调解具有同等法律效力（第十八条）。有意思的是，条例还鼓励调解组织运用人工智能、大数据等技术手段提升质效（第十八条）。智能翻译、卷宗梳理、争议焦点识别这类工具，以后会越来越多地走进调解室。调解员应当保持中立、勤勉尽责，与争议有利害关系的应当披露并退出（第十七条、第二十条）。

◆第四阶段，达成协议或终止。谈成了，按第二十二条制作书面协议；谈不成的，条例第二十一条列举了终止情形：无法达成协议、当事人不同意继续，或者当事人意图利用调解达到非法目的等。调解终止后，当事人仍可起诉或仲裁；调解阶段谈过的内容，没写进协议就不产生约束力。

◆第五阶段，司法确认。这是把协议变成“可执行”的关键一跳，三十日期限、共同申请、管辖法院，见第六问，不再重复。

◆第六阶段，履行或执行。经司法确认的协议，对方不履行可直接申请强制执行；未经确认的协议，靠法律约束力＋违约责任兜底。

流程之外，还有几件事值得企业单独记下来：

◆ 费用先问清。调解收费是允许的，但标准必须公开（第十六条）。启动前拿到书面收费标准，比事后扯皮强。

◆ 时效别踩线。向调解组织申请调解，不等于诉讼时效必然中断。如果纠纷眼看要过三年的诉讼时效（民法典第一百八十八条），该发的书面催告、该留的证据，一样不能省，必要时咨询律师如何固定时效中断的证据。

◆ 保密要靠协议。如第五问所说，把保密范围、材料使用限制写进启动前的书面安排，别只依赖法定默认值。

◆ 履行计划写进协议。分期付款的节点、担保的办理时限、司法确认的申请义务，都应当成为协议条款，而不是留在口头。

十、商事调解值不值得企业重视？

要不要纳入常规争议解决？

我们的答案是：值得，而且应该现在就把它放进工具箱，而不是等纠纷来了再临时抱佛脚。

理由有三。