华炬地方债｜审计署发布2022年度审计报告 涉及新增隐债、专项债券部分

2023年6月26日上午，审计署受国务院委托，向全国人大常委会报告了2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

报告显示，2022年，中央一般公共预算收入总量107552.14亿元、支出总量134052.14亿元，赤字26500亿元，与预算持平。国家发展改革委管理分配中央财政投资6400亿元，其中安排中央本级支出1467.5亿元，对地方转移支付4932.5亿元，主要投向粮食安全、能源安全和产业链供应链安全等领域。在中央部门预算执行方面，2022年，重点审计的41个部门及所属188家单位收到的财政预算拨款2285.59亿元，发现各类问题金额109.85亿元，审计结果表明，部门本级预算执行总体相对规范，但所属单位仍问题多发。存在利用部门职权或行业资源违规牟利、收费或转嫁摊派等问题，金额达6.19亿元。

在《报告》“一、中央财政管理审计情况”的“（四）地方财政管理不够严格”中涉及到违规返还财政收入、新增隐债、专项债管理等问题，全文摘录如下：

重点审计了18省本级及 36个市县共54个地区的财政收支管理情况，并就共性问题延伸了其他地区。主要发现4方面问题：

70个地区通过“自卖自买”国有资产、虚构土地交易等方式虚增财政收入861.3亿元，其中67.5%发生在县级。41个地区向亏损企业征收国有资本收益、征收过头税费或直接乱罚款乱摊派等，违规组织财政收入77.5亿元。还有55个 地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08亿元。

49个地区通过承诺兜底回购、国有企业垫资建设等方式，违规新增隐性债务415.16亿元。

20个地区通过虚报项目收入、低估成本等将项目“包装”成收益与融资规模平衡，借此发行专项债券198.21亿元。5个地区将50.03亿元违规投向景观工程、 商业性项目等禁止类领域；47个地区违规挪用157.98亿元；5个地区虚报33个专项债券项目支出进度，至2022年底有60.27亿元结存未用。

财政暂付款一般由财政临时出借给预算单位应急等，按规定不得长期挂账，应及时清理结算。财政部于2018年要求严控规模、逐步清理，但 54个地区至2022年底暂付款余额达1481.39亿元，比上年增加83.63亿元。还有13个地区暂付款占用专项转移支付或专项债券资金86.47亿元，部分用于无预算、超预算政府支出；6 个地区违规向企业出借资金281.81 亿元。12 个地区不得不从上级超预算额度调拨库款、由银行垫款或对外借款280.72 亿元来维持基本运转。

文｜投融资法律事务部  格格

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