华炬数小合｜守护1.96亿未成年网民--大型网络平台有了“精准标尺”
2026-03-31
2026年2月28日，国家互联网信息办公室、国家新闻出版署、教育部等八部门联合印发了《未成年人用户数量巨大和对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者认定办法》（以下简称《认定办法》），并宣布该办法将于2026年4月1日起正式施行。这份新规的出台，为未成年人网络保护划定了清晰的责任边界，让平台保护义务从泛泛而谈转向精准落地。
一、出台背景
为何需要这样一份专门的“认定办法”？主要原因在于，我国未成年人网民规模庞大且触网日益深化，而现有的监管框架对责任主体的界定存在模糊地带。
根据最新数据，我国未成年网民规模已突破 1.96亿，互联网在这一群体中的普及率高达 97.3%。网络已成为他们学习、社交、娱乐的“第二生存空间”。然而，面对数百万家网络平台，如何精准识别出那些对未成年人群体真正具有重大影响的平台，一直是监管落地和压实责任的难点。
此前，《未成年人网络保护条例》已于2024年1月1日施行，作为我国首部专门性的未成年人网络保护综合立法，它明确了网络产品和服务提供者的普遍性保护义务。但对于那些未成年人用户数量巨大，或其产品和服务对未成年人群体具有显著影响的平台，显然有更高的特殊义务要求。《认定办法》的制定，正是为了落实《条例》的要求，从制度层面破解监管对象模糊、责任划分不清的难题，为精准识别和监管这些“关键少数”平台提供了可操作的法律依据。
二、核心内容
（一）平台认定标准
第一类：未成年人用户数量巨大的网络平台服务提供者。
这类平台符合以下任一情形即应认定：一是该平台提供的产品或服务专门以未成年人为服务对象，且注册用户在1000万以上，或者月活跃用户在100万以上。二是该平台提供的产品或服务对象不局限于未成年人，但其未成年人注册用户数量在1000万以上，或者月活跃未成年人用户在100万以上。
第二类：对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者。
这类平台认定时需要综合考虑多项因素，包括以下内容：平台下载量、用户规模、产品或服务的销售额、交易量较大；未成年人登录频次、使用时长、使用偏好、消费金额等指标较高；平台涵盖大量涉及或面向未成年人的信息内容；平台是涉未成年人相关垂直领域的代表性平台；平台近3年内存在较多涉未成年人违法违规问题，产生较大负面影响；以及其他对未成年人群体具有显著影响的因素。
（二）认定工作如何开展？
《认定办法》规定，认定工作由国家网信部门会同有关部门组织开展，并指导组成认定工作咨询委员会。
认定工作原则上每3年开展一次，也可在发生平台用户数量激增等情形时适时启动。
符合标准的平台应当主动申请认定。对于研究认为符合标准但未主动申请的，认定工作咨询委员会可提出建议，经国家网信部门会同有关部门同意后，通知相关平台提交自评估报告。整个认定过程将坚持依法依规、公平公正、实事求是的原则，并通过座谈会、公开征求意见等多种形式听取各方意见，最终确定并公布认定名单。
三、相关启示
（一）对于平台企业，要实现从“被动合规”到“主动创新”的思维转化
《认定办法》的出台意味着网络平台的保护责任从“大水漫灌”式的空谈转向了“精准滴灌”式的落地。平台不能再抱有侥幸心理，而应主动将未成年人网络保护纳入企业发展的核心战略和社会责任评价体系。
这要求平台从“被动合规”转向“主动创新”，建立更完善的制度机制，投入更多技术资源，例如开展未成年人网络保护影响评估、提供未成年人模式或设置未成年人专区、建立健全未成年人网络保护合规制度体系、将保护要求内化为企业制度、制定未成年人网络保护专门平台规则、停止为侵犯未成年人合法权益的平台内产品或服务提供者提供服务、每年发布未成年人网络保护社会责任报告、优化针对不良内容的识别算法，确保“未成年人模式”等保护功能真实有效等等。
（二）对于家庭、学校与社会，应形成提升素养协同共治的行动共识
未成年人网络保护是一个复杂的系统工程，绝非单靠政府或平台一方之力就能完成，需要家校社企多元协同。
家庭和学校是保护未成年人的内外防线。家长应提升自身网络素养，履行监护职责；学校则需将网络素养教育纳入素质教育内容，帮助学生养成良好用网习惯。社会各界也应积极参与监督。最终目标是形成政府监管、企业履责、社会监督、青少年自律的多方治理合力，共同为未成年人在数字时代的健康成长构筑起坚实可靠的防护屏障。
（三）对于监管部门，能够进一步形成执法合力与震慑
《认定办法》为监管部门提供了明确的执法标尺，网信等部门可以依据该办法，精准锁定需要重点监管的平台对象。
对于违反规定的行为，可以依据《网络安全法》《未成年人网络保护条例》等法律法规予以处理，形成执法震慑。监管部门还可以通过发布典型案例等方式，细化裁量标准，特别是在认定“显著提示”是否有效、重点环节管控是否到位等实操层面提供明确指引，推动平台企业从被动处理投诉向主动进行风险防控转型。
四、结语
《认定办法》的出台，是我国在网络空间治理，特别是面向未成年人的网络保护领域，朝着更加精细化、法治化与科学化目标迈进的重要制度成果。
它像一把精准的标尺，量出了平台的责任边界，也量出了社会对下一代健康成长的深切期望。唯有让平台责任可量化、保护措施可执行、多方力量可协同，才能为近2亿未成年网民真正筑起一道坚实的数字防线，让他们在清朗的网络空间中自由探索、健康成长。
文 | 张帆
 | 团队介绍 华炬数小合数据合规与隐私保护法律（咨询）服务团队，聚焦数据要素市场，服务范围包括数据合规体系建设、数据资产入表、数据产品交易、IPO及上市公司数据合规、公共数据授权运营合规、数据出境合规、重点行业数据与隐私保护等。主要成员包括：邵华、张帆、赵文龙、郝亚菲等，团队成员通过国际认证EXIN DPO（数据保护官）&DPO-PIPL（中国个人信息保护官）认证、中国行为法学会数据资产管理师认证。团队致力于构建“一站式”数据服务模式，协同整合数商生态圈上下游资源，不断在数据要素各应用场景上突破创新，携手合作伙伴共创佳绩。 联系方式：15003511463；13834665942 |
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