法悟 | 论 “促进法” 体系：国家与山西地方性法规的协同发展（下）

查询“国家法律法规数据库”，山西省在地方治理与发展过程中，依据国家法律并结合自身实际情况，制定了23部名称中含有 “促进” 的省级地方性法规。

1.23 部省级地方性法规与部分法规重点简介

1.《山西省旅游发展促进条例》[2024-07-26]

2.《山西省制造业高质量发展促进条例》[2024-03-28]

3.《山西省民营经济发展促进条例》[2023-11-30] 共八章51条，主要内容分为6个方面，分别关于民营经济发展促进主管部门、关于公平竞争、关于政务服务能力和水平提升、关于融资促进、关于创业创新，以及关于权益保护。《条例》强调了良好的发展环境是民营经济发展的基础性条件。条例规定，县级以上人民政府及其有关部门在制定、实施规划和产业政策等方面，不得因所有制形式不同设置或者变相设置差别化标准或者条件。条例还规定国家机关、事业单位以及国有企业与民营企业在基础设施和公共服务等领域开展合作的，不得对民营企业设置不平等的条件。同时，明确要加大反垄断、反不正当竞争执法力度，着力打造公平透明可预期的营商环境。条例制定出台为山西省民营经济发展提供了有力的法治保障，补齐山西省民营经济领域立法短板，下一步要抓好条例的贯彻实施，为加快推动山西省民营经济实现高质量发展注入新动能、做出新贡献。

4．《山西省煤炭清洁高效利用促进条例》[2022-12-09] 作为我国第一部专门针对煤炭清洁高效利用促进工作的省级地方性法规，它对加快推动山西省煤炭及涉煤行业清洁高效发展，实现高碳能源低碳化利用，如期实现碳达峰、碳中和目标具有重要战略意义

5.《山西省整沟治理促进条例》[2022-12-09]

6.《山西省数字经济促进条例》[2022-12-09] 

7.《山西省外来投资促进条例》[2021-11-25]

8.《山西省人民代表大会常务委员会关于促进技能山西建设的决定》[2021-11-25]

9.《山西省康养产业促进条例》[2021-09-29]

10.《山西省慈善事业促进条例》[2021-03-31]1.51 部分地方性法

11.《山西省保障和促进县域医疗卫生一体化办法》[2020-11-27]

12.《山西省促进中小企业发展条例》[2020-07-31]

13.《山西省大数据发展应用促进条例》[2020-05-15]

14.《山西省人民代表大会常务委员会关于加强吕梁山区生态保护和修复促进高质量发展的决定》[2020-05-15]

15.《山西省促进雁门关农牧交错带发展条例》[2019-11-29]

16.《山西省促进科技成果转化条例》[2019-11-29] 1997 年 9 月 28 日省八届人大常委会三十次会议通过。该条例结合山西省实际情况，对科技成果转化的组织实施、保障措施、技术权益等方面做出了进一步细化和补充，推动了山西省科技成果转化工作的开展。

17.《山西省家庭教育促进条例》[2018-05-31]

18.《山西省科技创新促进条例》[2017-09-29]

19.《山西省信息化促进条例》[2013-08-01]

20.《山西省就业促进条例》[2012-11-29]

21.《山西省循环经济促进条例》[2012-05-31]

22.山西省实施《中华人民共和国民办教育促进法》办法[2006-05-26]

23.《山西省促进民营科技企业发展条例》[1999-11-30] 1999 年 11 月 30 日省九届人大常委会十三次会议通过。该条例旨在促进山西省民营科技企业的发展，对民营科技企业的认定、扶持政策、权益保护等方面做出了规定，为民营科技企业的创新和发展提供了法律保障

2.法规特点与地方针对性分析

2.1紧密结合资源与产业特色：山西省是我国重要的能源基地，煤炭资源丰富。因此，山西省的地方性法规中，有相当一部分围绕煤炭产业及其相关领域展开，如《山西省煤炭清洁高效利用促进条例》《山西省煤层气产业促进条例》等。这些法规针对煤炭和煤层气的开发、利用、清洁化等方面，制定了符合地方实际的规范和政策，旨在解决山西省在能源产业发展过程中面临的资源高效利用、环境保护、产业升级等问题，推动能源产业的可持续发展。

2.2注重民生与社会发展：在社会民生领域，山西省也制定了一系列针对性的法规，如《山西省就业促进条例》《山西省养老服务促进条例》等。《山西省就业促进条例》结合当地就业形势和劳动力市场特点，对就业政策支持、就业服务、职业培训、就业援助等方面做出详细规定，以促进就业增长，保障劳动者权益。《山西省养老服务促进条例》则针对人口老龄化趋势，对养老服务设施建设、养老服务机构管理、养老服务人才培养、老年人权益保障等方面进行规范，推动养老服务事业的健康发展，提升老年人的生活质量。

2.3推动文化与旅游融合发展：山西省拥有丰富的历史文化遗产和旅游资源，为推动文化与旅游产业的融合发展，制定了《山西省文化产业发展促进条例》《山西省旅游条例》等法规。这些法规在文化产业的扶持、旅游资源的保护与开发、旅游市场的规范、文化旅游品牌的打造等方面做出规定，促进文化与旅游的深度融合，提升山西省文化旅游产业的竞争力和影响力。

国家层面的 “促进法” 与山西省地方性法规之间存在着紧密的协同与互动关系。国家法律为地方立法提供了宏观框架和指导原则，地方立法则是国家法律在地方的细化和具体化，两者相互补充、相互促进，共同构成一个有机的整体，推动各领域的发展。

1.国家法律对山西地方立法的指导作用

1.1政策导向指引：国家的 “促进法” 体现了国家在特定领域的政策导向和战略方向。例如，《中华人民共和国乡村振兴促进法》明确了乡村振兴的总体目标和战略方向，山西省在制定相关地方性法规时，如《山西省乡村振兴促进条例》，以此为指导，结合本省农村实际情况，制定具体的实施措施，确保国家战略在地方的落地生根。

1.2制度框架构建：国家法律为地方立法提供了基本的制度框架和法律原则。例如，《中华人民共和国中小企业促进法》为山西省制定《山西省实施中华人民共和国中小企业促进法办法》提供了基本的法律依据和制度框架，山西省在此基础上，结合本省中小企业的特点和发展需求，制定了更加具体、可操作的地方性法规，进一步完善了中小企业发展的法律保障体系。

1.3改革试点经验推广：国家法律在实施过程中积累的改革试点经验，为地方立法提供了参考和借鉴。例如，国家在科技成果转化领域的改革试点经验，为山西省制定《山西省促进科技成果转化条例》提供了重要的参考，山西省在借鉴国家经验的基础上，结合本省科技发展的实际情况，制定了更加符合地方需求的法规，推动了本省科技成果转化工作的开展。

2.山西地方立法对国家法律的细化与补充

2.1结合地方实际细化规定：山西省的地方性法规紧密结合本省的资源特色、产业结构和社会需求，对国家法律进行了细化和补充。例如，《山西省煤炭清洁高效利用促进条例》针对山西省煤炭资源开发利用中存在的突出问题，如煤炭清洁生产、利用与转化等方面，制定了具体的规范和政策措施，进一步细化了国家法律在能源领域的规定，为解决地方实际问题提供了法律依据。

2.2创新地方特色制度：山西省的地方性法规在遵循国家法律的基础上，结合地方实际，创新了一些具有地方特色的制度和机制。例如，《山西省制造业高质量发展促进条例》针对山西省制造业发展的实际需求，创新了产业链 “链长制”、专业镇打造等制度，为推动山西省制造业高质量发展提供了新的思路和方法。

2.3解决地方特殊问题：山西省的地方性法规针对地方特殊问题，制定了专门的解决措施。例如，《山西省农业产业化促进条例》针对山西省农业产业化发展中存在的问题，如农业产业化经营组织的培育、利益联结机制的建立等，制定了具体的规定，为推动山西省农业产业化发展提供了法律支持。

3.协同发展的典型案例

民营经济发展领域：《中华人民共和国民营经济促进法》为山西省民营经济发展提供了宏观的法律保障和政策导向。山西省在此基础上，制定了《山西省促进民营经济发展条例》等地方性法规，进一步细化了民营经济发展的政策措施，如加强对民营经济的融资支持、优化民营经济发展环境等。同时，山西省还通过建立民营经济发展工作协调机制、开展民营经济发展专项行动等方式，推动国家法律和地方法规的协同实施，促进了山西省民营经济的健康发展。

科技成果转化领域：《中华人民共和国促进科技成果转化法》为山西省科技成果转化工作提供了基本的法律依据和制度框架。山西省制定了《山西省促进科技成果转化条例》等地方性法规，进一步细化了科技成果转化的激励机制、产学研合作机制等。同时，山西省还通过建设科技成果转化平台、设立科技成果转化专项资金等方式，推动国家法律和地方法规的协同实施，促进了山西省科技成果转化工作的开展。

“促进法” 体系作为我国法治体系的重要组成部分，在推动经济社会发展中发挥着重要作用。国家层面的 12 部法律和山西省的 23部省级地方性法规，共同构建了一个层次分明、协同互动的法律体系，为各领域的发展提供了坚实的法律保障。

在未来的发展中，我们应当进一步加强 “促进法” 体系的建设和完善。一方面，要加强国家法律与地方立法的协同，确保国家法律在地方的有效实施，同时鼓励地方立法结合实际进行创新和探索，为国家法律的完善提供实践经验。另一方面，要加强 “促进法” 的实施和监督，确保法律规定的各项制度和措施得到有效落实，切实发挥法律的保障作用。此外，还应当加强对 “促进法” 的宣传和普及，提高社会各界对 “促进法” 的认识和理解，营造良好的法治氛围。“促进法” 体系的不断完善和有效实施，将为我国经济社会的高质量发展提供更加坚实的法律保障，推动我国在各领域取得更加显著的成就。

《中华人民共和国民营经济促进法》（2025 年 4 月 30 日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

《中华人民共和国促进科技成果转化法》（1996 年 5 月 15 日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，2015 年 8 月 29 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议修订）

《山西省煤炭清洁高效利用促进条例》

《山西省农业产业化促进条例》

《山西省文化产业发展促进条例》

《山西省乡村振兴促进条例》

《山西省制造业高质量发展促进条例》

《山西省实施中华人民共和国中小企业促进法办法》

《山西省促进科技成果转化条例》

《山西省促进民营科技企业发展条例》

《山西省数字经济促进条例》

《山西省促进中小企业发展条例》

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