华炬地方债 | 2023年上半年中国财政政策执行情况报告公布
2023-09-01
2023年8月30日，财政部在其官网公布了《2023年上半年中国财政政策执行情况报告》：
上半年，全国一般公共预算收入119203亿元，同比增长13.3%，31个省份收入同比均实现正增长。全国一般公共预算支出133893亿元，同比增长3.9%，支出结构不断优化，基本民生、乡村振兴、区域重大战略、教育、科技攻关等重点领域支出得到有力保障。
上半年各地共发行用于项目建设的新增专项债券2.17万亿元，累计支持项目近2万个，带动扩大有效投资。下半年加快地方政府专项债券发行使用，研究扩大投向领域和用作项目资本金范围，持续加强专项债券项目储备和投后管理，提升专项债券资金使用效益，引导带动社会投资。加强财政、货币等政策的协调配合，强化预期管理，更好发挥协同效应。
进一步压实地方和部门责任，严格落实“省负总责，地方各级党委和政府各负其责”的要求。督促地方统筹各类资金、资产、资源和各类支持性政策措施，紧盯市县加大工作力度，妥善化解存量隐性债务，优化期限结构、降低利息负担，逐步缓释债务风险。加强跨部门联合监管，始终保持高压态势，强化定期监审评估，坚决查处新增隐性债务行为，终身问责、倒查责任，防止一边化债一边新增。稳步推进地方政府债务合并监管，推动建立统一的长效监管制度框架。
报告专题提出：
八、加强地方政府债务管理，有效防范化解地方政府债务风险
强化地方政府债务管理，开好“前门”、严堵“后门”，持续较大规模安排新增地方政府债券，建立健全防范化解地方政府债务风险的制度体系，坚决查处各类违法违规举债行为，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
（一）合理安排地方政府债券规模。
全年安排地方政府一般债券限额7200亿元，与上年持平。适度增加地方政府专项债券规模，新增专项债务限额38000亿元，比上年增加1500亿元。同时，研究适当扩大地方政府专项债券资金投向领域和用作项目资本金范围，支持地方正常融资需求，推动重大工程、重大项目建设。
（二）加快地方政府债券发行使用进度。
上半年，指导各地发行新增一般债券4344亿元，完成全年新增一般债务限额的60.3%；发行用于项目建设的新增专项债券21721亿元，完成全年新增专项债务限额的57.2%。此外，指导各地发行再融资债券16328亿元。
（三）积极防范化解地方政府债务风险。
完善地方政府专项债券项目管理，严禁将专项债券用于各类楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及各类非公益性资本支出项目，严格执行违规使用地方政府专项债券处理处罚机制，全面压实主管部门和项目单位管理责任。健全完善常态化监测机制。加强部门间信息共享和协同监管，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，严格查处问责违法举债行为。
文｜投融资法律事务部 郝韶泽
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不代表华炬律师事务所的法律意见
