华炬数小合｜气象数据“开闸”——解读首个行业级公共数据授权运营办法
2026-04-22
2026年3月26日，中国气象局正式出台《公共气象数据授权运营管理办法（试行）》（以下简称《办法》），这是国家数据局《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》发布后，首个由行业主管部门出台的配套落地制度。
这份文件不仅为气象数据的开发利用划定了规则边界，更向全社会传递了一个明确信号：公共数据的授权运营，正从顶层设计加速迈向行业实操。
一、《办法》出台背景
——气象数据价值释放的制度刚需
由于权属清晰、连续性强、应用场景广泛等鲜明特点，气象数据被誉为“最干净的公共数据”，也正因为如此，从物流调度到农业保险，从新能源功率预测到零售供应链优化，气象数据已成为数字经济时代的“基础设施型生产要素”。
然而，长期以来，气象数据的开发利用面临三重困境：一是供给端“不敢放”，数据安全责任边界模糊，分类分级标准缺失，机构担忧“一放就乱”；二是需求端“用不好”，获取渠道不畅，开发环境受限，大量高价值数据“锁在深闺”；三是监管端“管不住”，因为授权流程不规范，运营过程不透明，所以数据流向难以追溯。例如中国气象局2001年发布的《气象资料共享管理办法》规定，用户不得直接将其从各级气象主管机构获得的气象资料，用作向外分发或供外部使用的数据库、产品和服务的一部分，也不得间接用作生成它们的基础。这种严格限制虽然保障了数据安全，但也制约了数据价值的深度挖掘。
《办法》正是在这样的背景下应运而生。中国气象局专家指出，开展公共气象数据授权运营是落实气象社会管理职责的重要体现，是激活气象数据要素价值的制度创新，也是气象赋能经济社会发展的具体举措。
二、《办法》核心内容
——构建全流程授权运营管理体系
《办法》以授权运营全流程为主线，坚持发展与安全并重，对方案编制、授权管理、运营管理、安全监管等方面进行了系统规范。
在管理职责上，形成了清晰的层级体系。中国气象局负责统筹管理，制定制度和标准规范；各省（自治区、直辖市）气象局负责本行政区域内的统筹管理；实施机构则负责为运营机构提供可授权运营数据、数据开发利用环境、技术保障以及数据安全管理。这种“上下协同、管运适度分离”的模式，既保证了统一规范，又兼顾了地方灵活性。
在授权机制上，《办法》明确公共气象数据授权运营目录是实施机构授权、运营机构运营数据的唯一依据。实施机构应当根据审定同意后的实施方案和运营机构推荐目录，按照法律法规要求，以招标、谈判等公平竞争方式选择运营机构。
在运营流程上，《办法》强调安全可控和可追溯。要求实施机构建立健全安全可控的开发利用环境，充分利用现有信息系统资源，确保数据资源开发利用过程可管、可控、可追溯。同时，要求实施机构、运营机构、开发机构分别将授权运营范围内的公共气象数据、再开发形成的数据和技术服务，按照气象数据登记管理要求在气象数据流通监管平台进行登记。
在安全监管方面，《办法》构建了多层次防护体系。实施机构要落实公共气象数据分类分级保护制度要求，严格管控未依法依规公开的原始公共气象数据资源直接进入市场。运营机构要履行数据安全主体责任，不得泄露、篡改或者伪造公共气象数据，不得超授权范围使用公共气象数据。
三、影响和意义
——对公共数据授权运营的普遍启示
2025年国家数据局发布《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》，为全国公共数据授权运营搭建了基础制度框架，它明确授权运营是将县级以上地方政府或国家行业主管部门持有的公共数据授权给符合条件的运营机构进行治理开发并向市场提供数据产品和技术服务。但框架性规范要转化为可操作的管理实践，需要各行业主管部门结合自身数据特性和应用场景进行“二次创作”。《办法》正是气象领域对国家顶层设计的精准回应——它既承接了《实施规范》关于授权程序、安全管控、运营规范等核心原则，又植入了气象行业的特殊基因，这种“国家定框架、行业出细则”的模式，不仅对气象数据领域意义重大，也为其他领域的公共数据授权运营提供了宝贵启示。
第一，坚持安全与发展并重。《办法》贯穿了安全底线思维，要求加强技术支撑保障和数据安全管理，严格管控原始公共气象数据资源直接进入市场。这与国家层面强调的“原始数据不出域，数据可用不可见”原则高度一致。公共数据授权运营必须在安全可控的前提下推进，这是所有领域都必须坚守的底线。
第二，建立清晰的权责体系。《办法》明确了中国气象局、省级气象局、实施机构、运营机构、开发机构等多方职责。这种清晰的权责划分，是授权运营顺利推进的基础，更是为交通、医疗、金融等其他数据密集型行业提供了可复制的制度样本。
第三，强化全过程监管。《办法》要求对数据资源的加工使用、产品经营、运行服务等开发利用全过程进行监督和管理。这也与国家层面强调的建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系一脉相承，从而更好地开展公共数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查。
五、结语
《办法》的实施，意味着气象数据从封闭的公益资源转变为活跃的市场要素，也意味着我国公共数据授权运营从理念走向实践又迈出了重要的步伐。它也正在验证一条可行路径，即顶层设计定方向，行业细则画路线，试点先行探路径，国省协同保落地。从气象到交通、社保、自然资源，当更多行业主管部门跟进出台配套制度，公共数据要素的巨大潜能才能真正从文件走向市场，从愿景走向现实。
文 | 张帆
 | 团队介绍 华炬数小合数据合规与隐私保护法律（咨询）服务团队，聚焦数据要素市场，服务范围包括数据合规体系建设、数据资产入表、数据产品交易、IPO及上市公司数据合规、公共数据授权运营合规、数据出境合规、重点行业数据与隐私保护等。主要成员包括：邵华、张帆、赵文龙、郝亚菲等，团队成员通过国际认证EXIN DPO（数据保护官）&DPO-PIPL（中国个人信息保护官）认证、中国行为法学会数据资产管理师认证。团队致力于构建“一站式”数据服务模式，协同整合数商生态圈上下游资源，不断在数据要素各应用场景上突破创新，携手合作伙伴共创佳绩。 联系方式：15003511463；13834665942 |
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